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习近平:构建起强大的公共卫生体系 为维护人民健康提供有力保障
打印本页 发布于:2020-11-18 18:03:17
  构建起强大的公共卫生系统

  为维护国民健康提供有力保障※

  习近平

  2018年1月,我在学习贯彻党的十九大精力专题研讨班开班式上列举了8个方面16个风险,其中特别讲到“像非典那样的重大沾染性疾病,也要时刻保持警惕、严密防范”。这次新冠肺炎疫情,是1918年大流感以来全球最紧张的沾染病大流行,是第二次世界大战结束以来最紧张的全球公共卫生突发事件,其复杂性、艰巨性前所未有,对全球经济社会发展的冲击前所未有。

  面临突如其来的新冠肺炎疫情,党中间兼顾全局、果断计划,坚持把国民生命安全和身体健康放在第一位,全党全军全国各族国民上下同心、全力以赴,采取最全面、最严格、最彻底的防控举措,用1个多月时间开端遏制了疫情伸张势头,用2个月左右时间将本土每日新增病例控制在个位数以内,用3个月左右时间取得了武汉保卫战、湖北保卫战的决意性成果,全国疫情防控阻击战取得重大战略成果。这些造诣的取得,彰显了中国共产党老板和我国社会主义制度的显著政治优势,体现了改革开放以来我国日益增强的概括国力,展现了全党全军全国各族国民同舟共济、众志成城的强大力量。

  在疫情防控斗争中,广大专家学者以高度的政治责任感和任务感,发挥专业优势,在分析疫情形势、完善防控计谋、指导医疗救治、加快科研攻关、修订法律法规、激动国际同盟等方面献计献策,为疫情防控斗争作出了重要贡献。在此,我代表党中间,向大家表示衷心的感谢!

  2020年6月2日,中共中间总书记、国度主席、中间军委主席习近平在北京主理召开专家学者座谈会并发表重要讲话。新华社记者姚大伟/摄

  疫情发生后,我多次提出,要在做好疫情防控工作的同时,放眼长远,总结经验,吸取教训,针对疫情防控中暴露出来的疑问和不足,抓紧补短板、堵漏洞、强弱项。今天,邀请各位专家学者开这个座谈会,是要就完善我国重大疫情防控体制机制、健全国度公共卫生系统、增强应对突发重大公共卫生事件的能力听取大家意见和建议。

  人类健康是社会文明进步的基础。我在2016年8月举行的全国卫生与健康大会上说过:“如果疾病控制不力、沾染病流行,不仅国民生活程度和质量会受到重大影响,而且社会会付出沉重价格。”在人类社会发展长河中,沾染病始终是重大威胁。一部人类文明史能够说是人类同瘟疫斗争的历史。天花、鼠疫、出血热等重大疾病都造成了危言耸听的致死人数和庞大的破坏。进入21世纪,随着人类举止局限扩大、跨境流动频繁,病原体快速分散到全球的条件不断发展,新发沾染病平均每一年出现1种,紧张威胁人类健康。以冠状病毒为例,新世纪以来已经发生过3次大的流行:2003年的非典、2012年的中东呼吸概括征、2019年的新冠肺炎。这次疫情的传播速度、感染局限、防控难度都远远超过前两次。

  国民安全是国度安全的基石。突发急性沾染病往往传播局限广、传播速度快、社会危害大,是重大的生物安全疑问。我们要强化底线思维,增强忧患认识,时刻防范卫生健康平台重大风险。

  党的十八大以来,党中间明白了新时代党的卫生健康工作方针,把为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务作为基本职责,成功防范和应对了甲型H1N1流感、H7N9、埃博拉出血热等突发疫情,主要沾染病发病率显著下降。党的十九届四中全会提出“强化提高国民健康程度的制度保障”的要求,将增强公共卫生服务系统建设、及时稳妥处置重大新发突发沾染病作为治理系统和治理能力现代化的重要目标和任务;夸大预防为主,增强公共卫生防疫和重大沾染病防控,稳步发展公共卫生服务系统。在实现“两个一百年”奋斗目标的历史进程中,发展卫生健康奇迹始终处于基础性地位,同国度整体战略紧密衔接,发挥着重要支撑作用。

  这次新冠肺炎疫情防控斗争表明,我国公共卫生服务系统、医疗服务系统、医疗保障系统、药品供应保障系统以及重大疫情防控与应急经管系统,总体上是有效的,但也存在少许薄弱关节。这里面,有些是体制机制疑问,有些是政策落实疑问,有些是发展中的疑问。惟有构建起强大的公共卫生系统,健全预警响应机制,全面提升防控和救治能力,织密防护网、筑牢筑实隔离墙,才气切实为维护国民健康提供有力保障。结合大家意见和建议,我再进一步谈几个疑问。

  第一,改革完善疾病预防控制系统。预防是最经济、最有效的健康计谋。疾病预防控制系统是保护国民健康、保障公共卫生安全、维护经济社会稳定的重要保障。从这次疫情防控斗争看,我国公共卫生系统发挥了重要作用,但在特大疫情面前,暴露出能力不强、机制不活、动力不足、防治结合不紧密等疑问。这些也是老疑问,现在到了下刻意办理的时候了。方向是存身更精准更有效地防,在理顺体制机制、明白功能定位、提升专业能力等方面加大改革力度。

  2020年6月2日,中共中间总书记、国度主席、中间军委主席习近平在北京主理召开专家学者座谈会并发表重要讲话。新华社记者姚大伟/摄

  要建立稳定的公共卫生奇迹投入机制,改善疾病预防控制基础条件,完善公共卫生服务项目。要优化完善疾病预防控制机构职能设置,健全以国度、省、市、县四级疾控中心和各类专科疾病防治机构为主干,医疗机构为依托,基层医疗卫生机构为网底,军民融合、防治结合的疾控系统,建立上下联动的单干协作机制。要增强国度级疾病预防控制机构能力建设,强化其技术、能力、人才储备,发挥领头雁作用。要健全疾控机构和城乡社区联开工作机制,增强乡镇卫生院和社区卫生服务中心疾病预防职责,夯实联防联控的基层基础。要创新医防协同机制,建立职员通、消息通、资源通和监督监管相互制约的机制。要增强疾控人才部队建设,建立适应现代化疾控系统的人才培植使用机制,稳定基层疾控部队。要建设一批高程度公共卫生学院,着力培植能办理病原学鉴定、疫情形势研判和传播规律研究、现场流行病学观察、实验室检验等实际疑问的人才。

  第二,增强监测预警和应急反馈能力。2003年非典疫情发生后,国度建立了沾染病网络直报系统,疾控机构硬件条件得到较大改善。

  要把增强早期监测预警能力作为健全公共卫生系统当务之急。早发现、早报告、早隔离、早医治“四早”的关键是“早发现”。要完善沾染病疫情和突发公共卫生事件监测系统,改进不明原因疾病和异常健康事件监测机制,提高评估监测敏感性和准确性,建立智慧化预警多点触发机制,健全多渠道监测预警机制,提高实时分析、密集研判的能力。要增强实验室检验网络建设,提升沾染病检验能力。要建立公共卫生机构和医疗机构协同监测机制,发挥基层哨点作用,做到早发现、早报告、早处置。要健全突发公共卫生事件应对预案系统,分级分类组建卫生应急部队,覆盖形势研判、流行病学观察、医疗救治、实验室检验、社区指导、物资调配等平台。要强化基层卫生职员常识储备和培训演练,提升先期处置能力。要深入开展卫生应急常识宣教,提高国民群众对突发公共卫生事件认知程度和预防自救互救能力。各级党委和政府要建立定期研究部署重大疫情防控等卫生健康工作机制,健全和优化平战结合、跨部门跨区域、上下联动的联防联控协调机制,做到指令清晰、系统有序、条块畅达、执行有力。

  第三,健全重大疫情救治系统。这次新冠肺炎患者救治工作,是对改革开放40年来医疗服务系统建设、20年来重点专科建设、深化医药卫生体制改革10年来成果的一次密集检阅。我们坚持国民至上、生命至上,前所未有调集全国资源开展大范围救治,不遗漏一个感染者,不放弃每一位病患,从出生不久的婴儿到100多岁的老人都不放弃,确保患者不因费用疑问影响就医。这次驰援湖北的346支医疗队、4.2万余名医务职员,绝大部分来自公立医院。实践证明,政府主导、公益性主导、公立医院主导的救治系统是应对重大疫情的重要保障,要全面增强公立医院沾染病救治能力建设,完善概括医院沾染病防治设施建设标准,提升应急医疗救治储备能力,把我国重大疫情救治系统和能力提升到新程度。

  要优化医疗资源合理布局。要存身平战结合、补齐短板,兼顾应急状况下医疗卫生机构动员响应、区域联动、职员调集,建立健全分级、分层、分流的沾染病等重大疫情救治机制。要以城市社区和农村基层、边境口岸城市、县级医院和中医院为重点,完善城乡三级医疗服务网络。要增强国度医学中心、区域医疗中心等基地建设,提升重大沾染病救治能力。要增强重大疫情救治相关学科建设,特别是急需的重症医学、呼吸、麻醉等专业学科建设。要订定实施有关政策措施,吸引更多高程度医务职员从事沾染病防治工作。

  第四,深入开展爱国卫生行动。爱国卫生行动是我们党把群众路线运用于卫生防病工作的成功实践。要总结新冠肺炎疫情防控斗争经验,丰富爱国卫生工作底蕴,创新方法方法,推进从环境卫生治理向全面社会健康经管转变,办理好关系国民健康的全局性、长期性疑问。

  2020年4月20日至23日,中共中间总书记、国度主席、中间军委主席习近平在陕西考查。这是4月21日,习近平在安康市平利县老县镇卫生院,打听基层卫生防疫、医疗保障工作。新华社记者鞠鹏/摄

  要全面改善人居环境,增强公共卫生环境基础设施建设,推进城乡环境卫生整治,推进卫生城镇建立。要倡导文明健康绿色环保的生活方法,开展健康常识普及,建立良好饮食风尚。要推广出门佩戴口罩、废品分类投放、保持社交距离,推广分餐公筷、看病网上预约等文明健康生活习惯。要推进将健康融入全部政策,把全生命周期健康经管理念贯穿城市计划、建设、经管全过程各关节,加快建设适应城镇化快速发展、关密集特点的公共卫生系统。各级党委和政府要把爱国卫生工作列入重要议事日程,在部门设置、职能调整、职员配备、经费投入等方面予以保障,探索更加有效的社会动员方法。

  第五,发挥中医药在重大疫病防治中的作用。中西医结合、中西药并用,是这次疫情防控的一大特点,也是中医药传承精华、守正创新的生动实践。几千年来,中华民族能一次次转危为安,靠的即是中医药,并在同疫病斗争中产生了《伤寒杂病论》、《温病条辨》、《温热论》等经典著作。这次临床挑选出的“三药三方”,即是在古典医籍的经方基础上化裁而来的。

  这是2020年6月23日拍摄的位于北京大兴区体育中心内的气膜版“火眼”核酸检验实验室新华社发陈钟昊/摄

  要增强研究论证,总结中医药防治疫病的表面和诊疗规律,构造科技攻关,既用好现代评价手段,也要充分尊重几千年的经验,介绍白、讲清楚中医药的疗效。要增强古典医籍精华的梳理和挖掘,建设一批科研支撑平台,改革完善中药审评审批机制,激动中药新药研发和家当发展。要增强中医药服务系统建设,提高中医院应急和救治能力。要强化中医药特色人才建设,打造一支高程度的国度中医疫病防治部队。要深入研究中医药经管体制机制疑问,增强对中医药工作的构造老板,推进中西医药相互补充、协调发展。

  第六,完善公共卫生法律法规。2003年战胜非典以来,国度修订了沾染病防治法,陆续出台了突发事件应对法、《突发公共卫生事件应急条例》以及配套预案,为疫情处置工作提供了法律遵循,但也存在法律规定内容不统一、不衔接的情况。要有针对性地推进沾染病防治法、突发公共卫生事件应对法等法律订定和修订工作,健全权责明白、程序规范、执行有力的疫情防控执法机制,进一步从法律上完善重大新发突发沾染病防控措施,明白中间和处所、政府和部门、行政机关和专业机构的职责。要普及公共卫生安全和疫情防控法律法规,推进全社会依法行动、依法行事。

  第七,发挥科技在重大疫情防控中的支撑作用。我一直夸大,科学技术是人类同疾病斗争的锐利武器,人类战胜大灾大疫离不开科学发展和技术创新。这次疫情初期,我国研究机构通力同盟,开展病因学观察和病原鉴定等,用8天时间在世界上首先判明“不明原因病毒性肺炎”的病原体为“新型冠状病毒”;用16天时间实现诊断试剂盒的优化,具备了较大范围筛查疑似病例的能力;并且迅速挑选了一批有效药物和医治方案,多条技术路线的疫苗研发进入临床试验阶段,为疫情防控提供了强有力支撑。

  生命安全和生物安全平台的重大科技成果是国之重器,一定要掌握在自己手中。要加大卫生健康平台科技投入,加快完善平战结合的疫病防控和公共卫生科研攻关系统,密集力量开展核心技术攻关,连接加大重大疫病防治经费投入,加快补齐我国在生命科学、生物技术、医药卫生、医疗设备等平台的短板。当前,我们一定要发挥新型举国体制的优势,力争率先研发成功新冠肺炎疫苗,争取战略主动。要深化科研人才发展体制机制改革,完善战略科学家和创新型科技人才发现、培植、激励机制,吸引更多优秀人才进入科研部队,为他们脱颖而出创造条件。

  第八,增强国际卫生交流同盟。这次疫情发生以来,我们秉持人类命运配合体理念,积极推行国际义务,密切同世界卫生构造和相关国度的友好同盟,主动同国际社会分享疫情和病毒消息、抗疫经验做法,向100多个国度和国际构造提供力所能及的物质和技术援助,体现了负责任大国的担当。

  我们要坚持底线思维,保持战略定力,敢于斗争,善于斗争。要紧紧把握斗争方向,联合全部能够联合的力量。在第七十三届世界卫生大会上,我在视频讲话中阐释了中国抗疫理念和主意,宣布了5项举措,在国际社会引起积极反响。大会最终达成的抉择符合我方立场主意,也是国际社会绝大多数国度的配合愿望。现在,新冠肺炎疫情仍在全球肆虐,我们要继续推行国际义务,发挥全球抗疫物资最大供应国作用,全面深入参与相关国际标准、规范、指南的订定,分享中国方案、中国经验,提升我国在全球卫生治理系统中的影响力和话语权,配合构建人类卫生健康配合体。

  当前,我国疫情防控工作已经转入常态化,但境外疫情分散伸张势头仍旧没有得到有效遏制,国表里防输入、内防反弹任务仍旧不可放松。希望各位专家深入观察研究,增强前瞻性谋划和规律性思考,提出远见卓识,为兼顾好疫情防控和经济社会发展工作、加快恢复生产生活秩序、早日夺取抗击疫情斗争全面成功作出新的更大的贡献。

  ※这是习近平总书记2020年6月2日在专家学者座谈会上的讲话。